编者按

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。1月11日召开的2023年全国自然资源工作会议，全面贯彻党的二十大精神，部署今后一个时期及2023年自然资源工作重点任务，强调准确把握新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进自然资源事业改革发展。

为推动2023年全国自然资源工作会议精神落地落细落实，《中国自然资源报》开设“2023年怎么看怎么干”专栏，深刻论述自然资源工作新定位，系统阐释2023年八项重点工作，以期全系统统一思想、深化认识、凝聚共识，向着新的奋斗目标再出发，在新征程“赶考”中交出新的优异答卷。今天刊发第四篇。

“维护资源资产权益，更好发挥产权制度的激励约束作用，实现好、维护好、发展好各类自然资源资产产权主体合法权益。”站在第二个百年奋斗目标的新起点上，2023年全国自然资源工作会议就维护资源资产权益作了深入阐释和部署，为自然资源部门推进社会主义市场经济体系建设、全体人民共同富裕的现代化，立好了“指南针”、建好了“坐标系”。

“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”自古以来，产权就是稳定人心、推动经济社会发展的“定盘星”。面对全面建设社会主义现代化国家这项伟大而艰巨的事业，党的二十大报告作出了“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署。“高水平”的重要体现之一就是产权有效激励。

产权激励是最大的激励。产权明，则主体活、要素活、市场活。一个愈发成熟的市场经济，需要更加完善的产权制度。作为市场经济运行的基础性制度，自然资源资产产权制度对完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国具有重要的基础支撑作用。党的十八大以来，自然资源部门全面推进自然资源资产产权制度改革，在摸清国有自然资源资产“家底”、开展自然资源统一确权登记、推进自然资源资产有偿使用、推行自然资源资产所有权委托代理等方面取得了积极进展，从资源管理向资源资产管理并重稳步迈进。但我们应该清醒地看到，当前的自然资源资产产权制度还不健全，一些深层次问题尚未完全破题，“所有权人权益不落实”“管理权责不明确”等状况尚未根本扭转，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责还缺乏有力抓手和法律支撑；城乡统一的建设用地市场尚未形成，矿产资源收益分配关系有待理顺，资源资产产权价值显化不够；自然资源信息和地理信息等数据产权和监管制度不够清晰……

难走的路是上坡路，难开的船是顶风船。越是改到深处，就越要辨明历史方位、把握发展大势，做到“咬定青山不放松”。只有牢牢牵住自然资源资产产权制度改革这个“牛鼻子”，解决好“根”上的产权问题，明确自然资源资产“归谁有”“归谁管”和“归谁用”，才能让国家、集体、企业、个人等各类产权主体的合法权益在自然资源保护、开发、利用的协调平衡中得到实现、维护和发展，才能建成一个高效有序运转的自然资源资产大市场。这也是自然资源事业实现继往开来的重要“动力源”。

我们要下好完善产权体系和丰富权能的“先手棋”，让山水林田湖草海告别权利交叉、权能缺位。只有体系完善了，才能有效维护所有者权益；只有权能丰富了，才能实现自然资源顺畅流转。眼下迫在眉睫的是，丰富不同门类自然资源资产权利，加快推进建设用地使用权、海域使用权分层设立，完善国有农用地、未利用地产权设置及处置配置规则，持续完善产业用地政策体系等，着力创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式，逐步建立分类科学、权利明晰、权能丰富的自然资源资产产权体系。

我们要练好摸清家底和明晰产权的“基本功”，让山山水水有“明账”、有“主人”。一方面，深化自然资源统一调查，加快健全完善统一调查监测评价体系，持续做好年度国土变更调查，并在国土调查统一底图上开展水、森林、草原、湿地等资源专项调查，探索开展城市国土空间监测，在“一张底图”上管空间、管资源；另一方面，切实做好自然资源和不动产统一确权登记，提升不动产登记规范化便利化水平，做好房地一体的宅基地确权登记、农村承包经营权变更登记、土地经营权确权登记。同时，推动自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，为山山水水找到法定“主人”，让权益得保护、交易享安全。

我们要推动有效市场和有为政府的更好结合，让全民所有自然资源资产在缩小区域城乡差距、促进全体人民共同富裕中发挥更大作用。按照“充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用”的要求，加快自然资源要素市场化改革步伐，扩大全民所有自然资源资产有偿使用范围，健全资源环境要素市场化配置体系，如推进国有森林（林地）和草原有偿使用制度建设、推动建立统一的自然资源资产收益核算及管理制度、健全自然资源开发利用市场准入机制等，以“有偿使用”换“合理保护”，用“严格监管”防“市场失灵”，让国家所有者的权益和主张得到体现和维护，让全民都能共享自然资源资产化的市场红利。

我们要坚持厘清权责和履行权责“两手抓”，让权责定得清、落得实。加快构建统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制，深化基础理论研究，完善顶层设计，全面建立统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的清单制度，创新中央政府直接行使所有权以及地方代理行使所有者职责的方式方法、全民所有自然资源资产配置和管理制度。同时，强化对地方政府代理履行所有者职责情况的评价考核和监督，落实领导干部离任审计要求，推动开展自然资源资产管理综合评价。有序推进资产清查统计核算，完善国有自然资源资产报告制度等等。

大江奔流，不舍昼夜；穿越关山，永远向前。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国自然资源统一大市场，是自然资源事业滚滚向前路上的崭新时代考题，更是构建高水平社会主义市场经济体制的现实需求。保护产权是基石，也是保护生产力。牢牢把握“维护资源资产权益”的坐标定位，给所有合法产权人都吃上“定心丸”，让恒产者有恒心、投资者有信心，让被激活的自然资源更多更公平地惠及人民，是我们新征程上又一个奋斗起点。

（本文刊载于《中国自然资源报》2025-08-03一版）